一、制定背景

为落实《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）和《甘肃省人民政府办公厅关于建设体育强省的实施意见》（甘政办发〔2022〕36号），深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，全面贯彻落实市第五次党代会精神，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以全民健身生活化、竞技体育优势化、体育产业生态化、场馆设施智能化为抓手，加快推进体育改革发展，努力建设甘肃东部体育强市，特制定本《实施意见》。

二、目标和任务

（一）发展目标。到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，市、县（市、区）公共体育场、体育馆或全民健身中心实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.5平方米，经常参加体育锻炼的人数占全市总人口比例达到38.5%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上，社会体育指导员比例达到3‰；竞技体育项目布局更加科学合理，优势项目保持全省领先水平；体教融合深入推进，青少年身体素质明显提升；体育产业融合发展，总规模达到20亿元；体育文化繁荣发展，体育成为服务“一带一路”建设和助力乡村振兴的重要载体。到2035年，全面建成具有陇东地域特色的体育强市，经常参加体育锻炼人数比例达到45%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到93%以上，社会体育指导员比例达到5‰，体育综合实力显著增强。

（二）主要任务

1.关于推动全民健身战略实施方面。一是不断完善全民健身公共服务体系。抓好全民健身“六个身边”工程实施，开展“五创活动”，争创国家全民运动健身模范市、县（市、区）。健全全民健身组织网络，带动基层体育组织发展，加强社会体育指导员队伍建设，完善全民健身信息服务平台，推动全民健身与全民健康深度融合。二是推进体育场地设施建设。全面实施“四个一”提升工程。市上建成1场2馆1中心，县（市、区）建成1场1馆1中心1公园，乡镇（街道）、行政村（社区）建成可开展不少于4个运动项目的健身设施。加强运动场地设施建设。推动符合条件的机关、企事业单位和学校体育场馆有序向社会开放。三是丰富全民健身赛事活动。开展全民健身主题活动，营造“全民健身、万众参与”的氛围。举办少数民族运动会、残疾人运动会、职工运动会、全民健身大会和社区运动会等赛事活动，提升全市广大群众健康水平和幸福感。

2.关于提高竞技体育综合实力方面。一是深化体制机制改革。完善竞技体育管理体制和运行机制，深化全市运动会和大、中学生运动会改革，展示体育改革发展成果，推动体育事业发展。二是优化运动项目布局。坚持“保持优势、优化结构、突出重点、合理布局”的原则，突出田径基础大项的重要作用，重点发展篮球、自行车、武术、中长跑、马拉松、跆拳道、围棋等传统优势项目，全面推进足球、篮球、排球“三大球”，乒乓球、羽毛球、网球“三小球”和冰雪运动的普及提高。三是强化科学训练。建立健全符合平凉市情的训练管理、反兴奋剂、科研服务、综合保障等制度。加大中青年优秀教练员培养力度，引进高水平教练员来平执教，选派优秀运动员赴省外接受高水平训练。加强运动队党建和思想政治工作，提高运动员思想道德水平和科学文化素质。

3.关于促进青少年体育发展方面。一是加强学校体育工作。加强体校与中小学校的交流合作，面向全体学生，开齐开足上好体育课。开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度，组织冬夏令营等选拔性竞赛活动。二是完善体育赛事体系。体育、教育部门定期组织举办学生（青少年）运动会和体育竞赛，市上每3年、县（市、区）每1—2年举办1次学生（青少年）综合性运动会。建立分学段（小学、初中、高中、大学）、跨区域（校、县、市）三级竞赛体系。三是培养体育后备人才。突出体育运动学校专业特色和少年儿童体校后备人才培养重点，推动建立青少年体育训练中心。支持青少年体育俱乐部发展，鼓励各级体育社会组织为学校体育活动提供指导和服务。

4.关于培育经济增长新动能方面。一是构建体育产业带。充分发挥地域特点，举办体育品牌赛事。二是实施“体育+”战略。举办体育文化旅游节，促进体育产业与文化、旅游、康养、农林等业态融合发展，推动体育与旅游业深度融合，服务百姓民生福祉，助力陇原乡村振兴。加强体育标准化、信息化、智能化建设，推动体育与互联网融合发展，打造智慧装备、智慧场馆和智慧赛事。三是促进体育消费。深化体育供给侧结构性改革，促进健身休闲、竞赛表演等产业发展，拓展体育健身、体育观赛、体育培训等消费新空间。发挥体育消费试点城市示范作用，释放体育消费潜力。建立“运动银行”，发放体育消费券，拓宽体育彩票销售渠道，扩大体育消费市场。

5.关于加强交流合作方面。一是发展体育文化。组织开展体育文化宣传、体育知识讲座、体育志愿服务、体育冠军进校园、运动队训练日开放等活动，让体育融入群众生活。结合我市独特的文化形成具有平凉特色的体育运动项目精神内核和文化标识。二是弘扬体育精神。弘扬奥林匹克精神、中华体育精神和甘肃体育精神，倡导文明参赛、文明观赛、文明健身等体育文明礼仪。三是提升交流合作水平。发挥地理区位、地域特色、资源禀赋、历史文化等优势，积极融入和服务国家“一带一路”建设，举办有影响力的体育赛事，组织开展市内外青少年体育交流活动，促进我市与周边城市的体育人文交流。

三、切实推动《实施意见》贯彻落实

《平凉市人民政府办公室关于建设体育强市的实施意见》实施全面开启了我市体育事业高质量发展的新篇章，我们要认真学习、深入贯彻、严格落实，进一步推动体育事业全面发展，为建设体育强市提供保障。

一是精心组织开展学习。把学习宣传贯彻《实施意见》作为一项重大任务，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述结合起来。特别是全市体育系统要带头落实，通过举办专题培训班、邀请专家授课等方式，确保准确把握《实施意见》精神实质和核心要义，吃准吃透《实施意见》的内涵和外延，并能在实际工作中灵活运用、落实到位。
    二是切实加强宣传培训。要扎实做好《实施意见》的宣传培训和贯彻实施工作。定期组织开展对运动员、教练员、裁判员和体育行业其他从业人员的专题培训，积极利用新媒体开展面向社会和公众。组织召开相关学术论坛和研讨会，制作一批宣传手册、挂图、微视频等产品，推动全社会形成学习宣传《实施意见》的良好氛围。

三是加强政策支持落实。完善公共财政体育投入机制，制定政府购买公共体育服务指导性目录，鼓励社会团体、企业和个人参与体育投资，多渠道筹措资金支持体育强市建设。合理划分市、县（市、区）政府在体育领域的财政事权和支出责任，明确地方主体责任，大力支持基础性、公益性场地设施建设。要将体育行政部门纳入本级政府国土空间规划工作议事协调机构，将全民健身场地设施纳入本级政府经济社会发展规划和国土空间规划。

四是加强组织领导和监督检查。建立体育部门牵头，发展改革、财政、税务、人社、公安、教育、文旅、卫生健康、科技、民政、住建、自然资源、农业农村等部门参与的联席会议制度，落实工作任务，形成工作合力。深化体育“放管服”改革，完善体育市场监管体系，推进体育行业信用体系建设。加强体育安全监管服务，落实“一赛四案”要求，健全赛事熔断机制，强化属地管理责任，防范化解重大风险，保障赛事活动安全。落实地方体育执法责任制，建立健全体育部门执法工作机制。实施体育人才发展规划，加大人才培养力度，建立体育人才培养长效机制。完善奖励办法。